Эксклюзив Reform.news. «Раскрепощение бизнеса v 2.0». Чего ждут от правительства

Беларусский бизнес явно не хочет жить в условиях жесткого регулирования цен и других ограничений, возникших в последние годы. Власти, вероятно, начинают осознавать, что удачная внешняя конъюнктура может закончиться и проводить текущую политику, включая жесткое регулирование цен, станет крайне сложно. На этом фоне в стране могут рассматривать «раскрепощение бизнеса 2.0».

В последнее время активизировалась работа Совета по развитию предпринимательства. В конце октября состоялось его заседание с участием первого вице-премьера Николая Снопкова и главы МАРТ Алексея Богданова. Основной темой было обсуждение новой системы регулирования цен, которая могла бы обеспечить «справедливые цены», доступность товаров на полках без сегодняшних достаточно жестких мер.

На прошлой неделе в Совете по развитию предпринимательства состоялось еще одно совещание, по итогам которого сообщалось, что совет подготовит для правительства предложения по улучшению деловой среды.

Они будут касаться:

• повышения качества подготовки нормативно-правовых актов, регулирующих процессы создания и функционирования бизнеса;
• сокращения излишних требований к субъектам экономической деятельности и стимулирование их эволюционного роста;
• декриминализации экономических правонарушений;
• стимулирования деловой активности в регионах.

Редакция Reform.news получила документ, оформленный как проект нормативного правового акта, который, вероятно, содержит значительную часть данных предложений.

Раскрепощение бизнеса закончилось закручиванием гаек

Беларусские власти в отношениях с бизнесом чередовали периоды “закручивания гаек” и “раскрепощения”. Наиболее яркой стала кампания 2017 года, когда вокруг пакета документов о либерализации условий ведения бизнеса, а также ПВТ 2.0 велась дискуссия почти целый год .В итоге Александр Лукашенко подписал декрет №7 от 23 ноября 2017 года «О развитии предпринимательства». Сегодня текст этого декрета в системе «Эталон-онлайн» пестрит пометками «утратило силу».

Тогда декрет разрешал юрлицам не пользоваться печатью, начинать деятельность по уведомительному принципу, сокращал сферу согласования рекламы, упрощал работу в сфере перевозок. К нему прилагался пакет технических нормативов, которые должны были упростить работу торговли, общепита и строительства. С тех пор в Беларуси многое изменилось, а после 2020 года власти начали снова «закручивать гайки» и в отношениях с бизнесом. Была введена система регулирования цен, внесены изменения в закон о рекламе. Обновленный закон о предпринимательской деятельности сократил число видов деятельности доступных для ИП. Ужесточились и нормы в сфере нерегулярных пассажирских перевозок. Изменения в Налоговый кодекс ежегодно приносили бизнесу различные сюрпризы: от налогообложения дивидендов до повышенных ставок налогов на прибыль. Теперь, вероятно, настало время для нового этапа “раскрепощения”.

Декриминализация экономических правонарушений

Как и в сообщении Совета по развитию предпринимательства, в документе, полученном Reform.news, можно выделить те же самые направления.

В нем снова снова идет речь о моратории на повышение ставок налогов, сборов и пошлин сверх размеров, действующих на конец 2024 года, а также на введение новых за исключением индексации ставок на уровень инфляции, или если их введение предусмотрено международными договорами. В декрете 2017 года был прописан мораторий на три года. Он в целом выполнялся, но в 2020-м свои коррективы внесла пандемия, а далее он прекратил действовать.

Судя по документу, актуальной является для бизнеса и проблема правоприменительной практики в сфере экономических правонарушений. В частности, предлагается установить закрытый перечень оснований отнесения действий или событий к хозяйственным операциям, не обусловленным разумными экономическими или иными причинами.

Подобное пожелание бизнес высказывал еще и в прошлом десятилетии. Оно было связано с применением отдельных норм законодательства, в соответствии с которыми признавались недействительными все операции, совершенные с так называемыми лжепредпринимательскими субъектами. В результате бизнес мог получить значительные претензии со стороны налоговых органов, независимо от того были эти операции реальными или мнимыми.

В последнее время контролирующие органы не акцентируют внимание на таких случаях, но, судя по предложению, при проверках хозяйственные операции толкуются довольно произвольно. Поэтому бизнес хочет иметь четкие правила игры. Кроме того, в документе содержится предложение о сроке давности: действия или события, совершенные до 1 января 2019 года, не могут быть отнесены к операциям не обусловленным разумными экономическими или иными причинами.

Авторы документа также предлагают определить, что «создание, в том числе путем выделения, коммерческих организаций, обособленных подразделений с целью осуществления предпринимательской деятельности на территориях, предусматривающих преференциальные режимы, не может расцениваться как хозяйственная операция, не обусловленная разумными экономическими или иными причинами, в отсутствие намерения получить экономический эффект от осуществления реальной предпринимательской или иной экономической деятельности». Иначе говоря, речь идет о том, чтобы структуры, создаваемые для работы в свободных или особых экономических зона, в регионах с определенными льготными режимами и т.д., не попадали под “дробление бизнеса”. В последнее время КГК регулярно рапортует о раскрытии таких схем с целью использования упрощенной системы налогообложения.

Предлагается не возбуждать уголовные дела по случаям уклонения от уплаты налогов, сборов, страховы взносов, в том числе в качестве налогового агента, или прекращать их в случае уплаты в полном объеме недоимки, сумм пеней и штрафов.

В рамках декриминализации экономических правонарушений авторы предлагают подготовить проекты законодательных актов, которые будут исключать привлечение к уголовной ответственности по ст. 243 УК (уклонение от уплаты налогов, сборов) в случае если действия были совершены без прямого умысла.

Предлагается увеличить размеры сумм для квалификации ущерба по данной статье:

• до 15 тыс. БВ — значительный размер,
• да 30 тыс. БВ — крупный размер,
• до 400 тыс. БВ — особо крупный размер.

Еще одно предложение — исключить штрафы в виде процента от суммы совершенной операции или в кратном размере от нее. Кроме того, предлагается ограничить блокировку счетов субъектов хозяйствования в случае неуплаты налогов и пеней по акту проверки.

Наконец, в документе содержится предложение ограничить контролирующие порывы со стороны различных организаций, которые не наделены такими функциями по законодательству. Предлагается установить административную ответственность за проведение проверочных, контрольных и иных подобных мероприятий юрлицами и физлица, не относящимися в соответствии с законодательством к контролирующим, надзорным органам. Впрочем, с подобными инициативами “народного контроля” те же профсоюзы выступают не сами, а по поручению Александра Лукашенко. Так что вряд ли “общественников” остановит административное взыскание, если пожелание было высказано наверху.

Торговля просит поблажек

Часть положений, содержащихся в документе, явно инспирирована представителями розничной торговли. В условиях жесткого регулирования цен торговля работает с минимальной рентабельностью уже не первый год. По итогам января-сентября их рентабельность продаж упала ниже 1%. Предложения касаются снижения административной нагрузки, отмены ряда положений, предусмотренных системой регулирования цен и др.

Авторы документа предлагают госорганам запретить запрашивать информацию, если она уже была представлена по запросу другого госоргана, или уже находится в государственных информационных ресурсах или системах.

Часть предложений касается взаимоотношений с банками. В частности, в документе предлагается запретить:

• взимать банковские комиссии за предоставление пакета услуг по расчетно-кассовому обслуживанию организаций торговли;
• внесение в кредитную историю субъекта торговли задолженности по скрытому факторингу, заключенному между фактором и кредитором;
• применять к обеспечению исполнения кредитного договора дисконт свыше N% от рыночной стоимости;
• ограничивать при принятии решения о предоставлении кредита право заемщика на выбор оценщика из числа включенных в государственный реестр оценщиков.

Помимо упомянутых выше ограничений на эквайринг и банковские комиссии, к ним можно отнести:

• применение инвестиционного вычета в отношении зданий и сооружений, предназначенных для осуществления деятельности в сфере торговли;
• разрешение на дистанционную реализацию пива, алкогольных и слабоалкогольных напитков, табачных изделий;
• разрешение на выплату вознаграждения за продвижение товаров;
• использование электронно-цифровой подписи организации торговли при подписании электронных товаро-трансопртных накладных без необходимости обязательного использования атрибутного сертификата работника организации торговли;
• не применять ограничения на импорт алкогольной продукции, табачных изделий, мяса при условий ввоза этих товаров организацией, осуществляющей розничную торговлю, для розничной продажи.

Дополнительной нагрузкой, судя по всему, для бизнеса стала система мониторинга общественной безопасности. Субъекты хозяйствования обязаны устанавливать на своих объектах камеры видеонаблюдения, подключенные к системе, которую контролирует МВД. В документе предлагается ограничить рентабельность оператора системы средним уровень рентабельности субъектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания. С учетом этого ограничения должен рассчитываться размер компенсации расходов республиканского бюджета на финансирование содержания и эксплуатации системы.

Кроме того, предлагается разрешить:

• учет при налогообложении прибыли понесенные головной организацией затраты, связанные с деятельностью филиалов. При этом прямые расходы передаются и включаются в затраты филиалов в полном объеме, а общехозяйственные (косвенные) расходы подлежат передаче пропорционально критерию, определенному в учетной политике;
• продажу объектов недвижимости, имеющих несоответствия фактического состояния действующим техническим паспортам;
• проведение ремонтных работ в производственных помещениях объектов по производству пищевой продукции, оказанию бытовых услуг при условии осуществления защитных мероприятий, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, исключающих загрязнение, попадание посторонних предметов, изменение свойств пищевой продукции;
• размещение уполномоченного склада в здании, сооружении либо в их отдельной части, принадлежащем владельцу уполномоченного склада на праве собственности или ином законном основании;
• передачу в залог недвижимости, находящейся на земельном участке, полученной с внесением платы за право аренды при заключении с банками сделок документарного характера (аккредитив, поручительство, гарантии и т.д.);
• гражданам и работодателям заключать гражданско-правовые договоры подряда (оказания услуг) по профессиям (должностям), которые указаны в тарифно-квалификационных справочниках и штатном расписании, без учета ограничений по количеству и длительности таких договоров, при условии выполнения работодателем обязанностей налогового агента по перечислению налогов, сборов, уплатой страховых взносов.

Авторы документа хотят равных условий для государственных и частных предприятий. Так, частникам предлагается разрешить заниматься определенными видами деятельности при условии соблюдения требований для госпредприятий, если такие требования различаются для государственных и частных предприятий.

Бизнес в районах

В документе есть и предложения по развитию бизнеса в регионах. Речь идет о том, чтобы местные органы власти обеспечили размещение информации о возможностях для ведения бизнеса, включая объекты недвижимости, данные о трудовых ресурсах, предоставляемых кредитах. При этом на базе филиалов «Банка развития» в регионах должны быть созданы сервисные центры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Еще одно предложение — разработать региональные программы по «выращиванию» потенциальных поставщиков из числа малого и среднего бизнеса для расширения участия субъектов МСП в госзакупках. В рамках таких программ может оказываться финансовая, имущественная, правовая и другая помощь.

Несмотря на то, что документ оформлен в качестве проекта правового акта, вряд ли он может быть принят в данном виде. Скорее всего, он представляет собой предложения части бизнес-сообщества, которые можно рассматривать в качестве “переговорной позиции”. В дальнейшем ряд из них будет отвергнут. При этом не стоит забывать, что даже если в экономическом блоке и осознают необходимость смягчения условий работы бизнеса, принимать решение будет Александр Лукашенко, который в последние годы руководствуется в первую очередь соображениями безопасности своей власти.