Вчера Александр Лукашенко своим указом одобрил проект Договора между Беларусью и Россией о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства в качестве основы для проведения переговоров. Сегодня Владимир Путин подписал распоряжение о целесообразности подписания Договора на высшем уровне, разрешив российскому МИД вносить в ходе переговоров в проект договора изменения, не имеющие принципиального характера. Для чего мог понадобиться этот документ и какие потенциальные риски для нашей страны он может привнести?
Долгая подготовка
О том, что работа над текстом договора о гарантиях безопасности практически завершена, госсекретарь Совета безопасности Беларуси Александр Вольфович заявлял еще чуть больше года назад — в ноябре 2023-го. «Договор практически готов, осталось слово за нашими внешнеполитическими ведомствами», — сообщил тогда глава Совбеза. И «в ближайшее время» документ «будет представлен для подписания главам наших государств».
На деле «ближайшее время» затянулось, и для доработки текста документа потребовался еще год. В сентябре 2024 года министр иностранных дел Максим Рыженков на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке заявил, что Беларусь и Россия планируют подписать договор о гарантиях безопасности к 25-летию образования Союзного государства. Его проект «фактически согласован». И одним из пунктов будет положение о ядерном оружии. Однако еще в конце октября, судя по информации о переговорах Максима Рыженкова с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, проект договора еще находился в доработке.
Рыженков также напомнил о подготовке Концепции безопасности Союзного государства, которая тоже будет представлена на заседании Высшего госсовета. В документе, по его словам, также будет прописано применение ядерного оружия.
«Из того, что мы готовим к заседанию Высшего Госсовета, самый важный документ — Концепция безопасности Союзного государства. Этот договор — гарантия членов СГ, где будет прописано использование и ядерного оружия в качестве гарантии суверенитета, независимости и целостности наших государств», — сказал министр.
Тогда же Лавров заявил, что содержание двух документов, которые планируется подписать на заседании ВГ — Концепции безопасности Союзного государства и Двустороннего межгосударственного договора о гарантиях безопасности, — «полностью синхронизировано» с обновленной ядерной доктриной РФ.
Ядерная доктрина
Совместная деятельность по обеспечению безопасности в беларусско-российских отношениях сама по себе не нова. «Проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны» было предусмотрено еще договором о создании Союзного государства, подписанном в декабре 1999 года. Документ предусматривал, в частности, реализацию «совместной оборонной политики», а также «координацию деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств-участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности СГ».
В 1997 году было подписано, а в 1999-м вступило в силу Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, которое предусматривало создание региональной группировки войск. Это соглашение предусматривало «совместные действия по обеспечению безопасности Беларуси и России». Совсем недавно, в декабре 2022 года, в этот документ были внесены некоторые изменения.
В связи с чем же понадобилось готовить новые Концепцию и договор о гарантиях безопасности? Ответ может оказаться на поверхности — дело в размещении на территории нашей страны российского тактического ядерного оружия и в обновленной ядерной доктрине РФ.
Напомним, что в ноябре этого года президент РФ Владимир Путин подписал указ «Об утверждении Основ государственной политики России в области ядерного сдерживания». Документ предусматривает, что «Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и ее союзников ядерного или других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против РФ или Беларуси как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающего критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности». Впервые наша страна оказалась включенной в российскую ядерную доктрину.
Сроки подписания обновленной доктрины Путиным в итоге могли повлиять и на растянувшуюся во времени доработку Концепции безопасности Союзного государства и договора о гарантиях безопасности, поскольку оба этих документа, без сомнений, должны были учитывать итоговые формулировки подписанного президентом РФ указа.
Исходя из этого, можно предположить, что текст нового договора о гарантиях безопасности окажется некой компиляцией из положений обновленной российской ядерной доктрины и уже действующего Соглашения о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере.
В пользу этого свидетельствуют и заявления посла РФ в Беларуси Бориса Грызлова, который говорил, что «в договор включены и положения, связанные с размещением <…> российского тактического ядерного оружия на территории Беларуси».
По его словам, «в текст договора интегрированы и некоторые нововведения, озвученные президентом России на совещании по вопросам ядерного сдерживания 25 сентября этого года». А в целом этот документ «предусматривает, в том числе, порядок действий сторон в условиях возникновения реальной угрозы суверенитету одного или обоих наших государств».
Ядерный «зонтик», ядерная мишень
По всей видимости, главной целью и Концепции, которая, по словам Грызлова, «представляет собой всеобъемлющий документ доктринального характера», и договора о гарантиях, который «носит прикладной характер», является демонстрация того, что Россия «застолбила» за собой Беларусь.
Подписание этих документов, хотя бы в теории, может иметь для нашей страны крайне неприятные последствия. Например, увеличение численности российской составляющей совместной группировки войск на территории Беларуси. Появление новых военных баз РФ. В самом худшем случае – вплоть до размещения в Беларуси российского стратегического ядерного оружия. По крайней мере, Александр Лукашенко в марте прошлого года заявлял о готовности пойти на этот шаг и о том, что он отдал приказ о восстановлении площадок, предназначенных для пуска мобильных ракетных комплексов стратегического назначения «Тополь-М», которые были выведены из Беларуси в девяностые. А Россия в условиях конфронтации с Западом вполне может оказаться заинтересована в эскалации.
И беларусский режим, в надежде укрыться под российским ядерным «зонтиком», тем самым существенно увеличит ядерные риски для нашей страны.
Не исключена и иная трактовка: новые Концепция и договор, скорее, PR-акция, дающая РФ возможность показать рост своего влияния в регионе. Шанс «подвинуть» себя ближе к границам НАТО, пусть пока только в «бумажном виде». Но с перспективой воплощения всего подписанного в жизнь в случае необходимости. Возможно, текст документов даже не будет опубликован полностью для того, чтобы сохранить возможность его различных толкований. А формулировки окажутся достаточно расплывчатыми для того, чтобы у Москвы оставалось пространство для необходимых ей подходов к «необходимости защиты» нашей страны. И к ситуациям, в которых, по ее мнению, такая «защита» окажется необходима. И в случае чего Россия сможет защитить Беларусь от самих беларусов.
Что получает наша страна? В худшем случае — новые угрозы. В лучшем — неопределенность. Зато Александр Лукашенко сможет рассказывать о том, какую мощную защиту его режим обеспечил себе со стороны «старшего брата». Никаких иных бонусов для беларусов подготовленные к подписанию документы явно не предусматривают.
К тому же факт получения гарантий безопасности от РФ вполне может привести к исключению нашей страны из процесса обсуждения и выдачи гарантий в рамках окончания российско-украинской войны.
Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.news: Лонгриды»
***
Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.news
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.