Закрыть рот медиа и НГО: в Грузии на кону закон об иноагентах

Парламент Грузии в первом чтении принял законопроект о прозрачности иностранного влияния. По мнению многих экспертов, с помощью нового закона правящая партия Грузии хочет укрепить свою власть. А Грузия уже «свернула с пути евроатлантической и европейской интеграции».

Вторая попытка

Грузинский парламент принял в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния». За него проголосовали 83 депутата. Голосов «против» не было, так как оппозиция приняла решение бойкотировать рассмотрение проекта. Во время голосования у здания парламента Грузии проходила многолюдная акция протеста — противники закона об иноагентах митингуют в центре Тбилиси уже несколько дней.

Законопроект обязывает неправительственные организации и СМИ, получающие более 20% финансирования из-за рубежа, зарегистрироваться в качестве организации, «проводящей интересы иностранной силы». По мнению оппозиции, новый закон ударит по независимым СМИ и гражданскому сектору и станет серьезным препятствием на пути Тбилиси в ЕС. Оппозиционные партии, независимые журналисты и представители НГО называют законопроект «российским» из-за сходства с принятым в 2012 году в РФ законодательством об иностранных агентах. Согласно законопроекту, НГО и СМИ должны регистрироваться в созданном реестре организаций, проводящих интересы иностранной силы, и раз в год заполнять финансовую декларацию.

Возмущение противников нового закона вызвали формулировки «иностранное влияние» и «организация, проводящая интересы иностранной силы». По их мнению, это ярлыки, способные негативно повлиять на имидж независимых медиа и неправительственных организаций, породив недоверие к ним в обществе.

Чуть более года назад правящая партия «Грузинская мечта» уже инициировала принятие аналогичного закона. Авторами законопроекта тогда выступили депутаты от фракции «Сила народа» — отколовшегося от «Грузинской мечты» антизападного крыла. А «Грузинская мечта», в свою очередь, полностью поддержала предложенный законопроект. 7 марта 2023 года парламент Грузии уже принимал его в первом чтении. Но в стране начались массовые акции протеста, столкновения с полицией, которая разгоняла выступавших против принятия закона водометами и слезоточивым газом. В итоге под давлением общественности «Грузинская мечта» и ее партнеры по коалиции вынуждены были отозвать из парламента спорный закон. Но, выждав паузу, через год снова вернулись к нему.

По сути, новый законопроект полностью повторяет предыдущий. С одним лишь различием — формулировка «агент иностранного влияния» заменена на «проводящую интересы иностранной силы организацию».

Позиция правящего большинства

«Грузинская мечта» и их сторонники по парламентской коалиции настаивают, что предложенный закон не противоречит демократическим принципам. А аналогичные, и даже более жесткие формулировки использованы, например, в американском «Законе о регистрации иностранных агентов» (FARA) и в законодательстве Израиля. Они утверждают, что принятие похожих законопроектов инициировал Европарламент, а также правительства Канады и Франции.

По словам исполнительного секретаря «Грузинской мечты» Мамуки Мдинарадзе, «за деньгами доноров всегда стоят их интересы, и хорошо, когда они совпадают с грузинскими».

Председатель парламента Грузии Шалва Папуашвили заявляет, что на деньги американских и европейских налогоплательщиков в Грузии финансируется радикализм. Он утверждает, что американский «Национальный фонд демократии» (NED) и «Европейский фонд за демократию» (EED) отказываются «раскрывать для грузинского народа» информацию о том, какие проекты в стране они финансируют.

В качестве примера «деструктивного воздействия» Мамука Мдинарадзе приводит ассоциацию «Клуб Франклина», которая «прививает молодежи либеральные ценности». Представители «Грузинской мечты» считают, что эта организация «промыла мозги» тем, кто выступил против закона об «иноагентах» в 2023 году. Есть у правящей партии претензии и к проектам, финансируемым Агентством США по международному развитию (USAID).

Новый закон, утверждают в «Грузинской мечте», «обеспечит прозрачность финансирования, создав барьеры для радикализации, поляризации, агрессии, религиозному экстремизму, ослаблению государственных институтов, популяризации нетрадиционного образа жизни или радикально-революционных партий». А его принятие никоим образом не повлияет на вступление Грузии в ЕС.

Оппозиция против  

Как раз этот аргумент вызывает большие сомнения. Евросоюз уже заявил об обеспокоенности повторной попыткой принять закон об иноагентах. И напомнил о данном в прошлом году публичном обещании правительства Грузии и правящей партии «безоговорочно отменить» рассмотрение подобного закона.

Бывший заместитель министра иностранных дел Грузии, а ныне оппозиционер Валерий Чечелашвили считает, что фразами о неизменности европейского курса люди у власти пытаются обмануть большую часть избирателей. Он отмечает, что в Европе представители «Грузинской мечты», включая премьер-министра Ираклия Гарибашвили, произносят проевропейские речи, а дома говорят, что оппозиция и независимые организации и пресса подрывают государственность на полученные из-за рубежа средства.

То есть выступают за европейский курс Грузии, что противоречит интересам явно пророссийской «Грузинской мечты».

Многие оппозиционеры убеждены, что новый закон станет инструментом давления на оппозицию. А в будущем, как это было в России, может быть превращен в инструмент репрессий. «Закон будет использован для дискредитации гражданских организаций и активистов, а также для создания правовой базы для контроля над организациями гражданского общества», — считает профессор грузинского Государственного университета Илии Давид Афрасидзе.

Все опрошенные «Грузинским институтом политики» эксперты согласны с тем, что законопроект является аналогом российского и преследует примерно те же цели.

В этом году в Грузии пройдут парламентские и президентские выборы. Нельзя исключать, что укрепляющая экономические связи с Россией правящая партия «Грузинская мечта» рассчитывает с помощью принятого закона усилить свои позиции и, надавив таким образом на оппозиционные медиа и НГО, снизить их влияние на политический процесс.

«Грузинская мечта» раз за разом демонстрирует, что ни в малейшей степени не заинтересована в соблюдении верховенства закона», — говорит профессор шведского Университета Мальмё Кристофер Берглунд. «Уже были расправы над оппозиционными политиками и важнейшими СМИ, а теперь этот законопроект создает условия для преследования и НКО тоже», — напоминает эксперт.

Происходящее ставит под сомнение перспективы Грузии на пути вступления в ЕС. Что, вероятно, и является основной целью «Грузинской мечты» и ее сателлитов по коалиции, делающих ставку на Россию. Так правящая партия убивает двух зайцев — ставит крест на перспективах евроинтеграции и повышает собственные шансы на сохранение власти — в условиях давления на медиа и НГО и без того разобщенной грузинской оппозиции будет крайне сложно добиться успеха на предстоящих и будущих выборах.

Но пока акции протеста в Грузии продолжаются. А для того, чтобы законопроект вступил в силу, депутаты должны принять его еще в двух чтениях. Второе предполагает постатейное обсуждение проекта и внесение правок, третье – внесение редакционных правок в текст закона. Только после принятия в трех чтениях проект будет отправлен президенту Грузии на подпись.  Впрочем, даже тогда борьба будет не закончена — президент Грузии Саломе Зурабишвили уже заявила, что наложит вето на этот закон.

Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.by :: Лонгриды»

***

Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.by