Полумертвый ДОВСЕ и полувыход Беларуси

Депутаты Палаты представителей в одном чтении приняли законопроект «О приостановлении действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе в отношении Республики Польша и Чешской Республики». По словам заместителя министра иностранных дел Беларуси Евгения Шестакова, проект закона был подготовлен в целях обеспечения национальных интересов нашей страны. Что же это за Договор и что изменится после вступления закона в силу?

Мир, каким он был

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан 19 ноября 1990 года в Париже шестнадцатью государствами – членами блока НАТО и шестью государствами — участниками Организации Варшавского договора – военного блока, созданного в 1955 году странами соцлагеря. В ОВД к моменту подписания ДОВСЕ входили СССР, Польша, Румыния, Чехословакия, Болгария и Венгрия.

Договор действовал в Европе, охватывая территорию от Атлантического океана до Уральских гор. Согласно документу, для каждого военного блока — НАТО и ОВД – было установлено максимально допустимое количество вооружений и техники. Каждый из блоков мог иметь не более 20 тысяч танков, 30 тысяч бронемашин, 20 тысяч артиллерийских систем калибра 100 мм и выше, 6,8 тысяч боевых самолетов и 2 тысяч ударных вертолетов. Квоты эти, в свою очередь, должны были быть разделены между странами, входящими в блоки. Так, например, на вооружении Советского Союза должно было быть не более не более 13 150 танков, 20 тысяч боевых бронированных машин, 13 175 артсистем, 5 150 боевых самолетов и 1 500 ударных вертолетов. Кроме того, вводились ограничения в так называемых фланговых зонах – например, в Болгарии, Румынии, ряде военных округов СССР и таких странах НАТО, как Греция, Исландия, Норвегия и Турция. Каждому из блоков давалось 40 месяцев для того, чтобы привести количество вооружений к нормам Договора. А для контроля над его исполнением вводилась система взаимных инспекций.

ДОВСЕ вступал в силу 9 ноября 1992 года. Однако еще до этого момента в Европе произошли серьезные геополитические изменения. Менее чем через год после подписания документа, в июле 1991, распалась Организация Варшавского договора. В декабре 1991 года прекратил существование СССР. Возникла необходимость адаптировать ДОВСЕ под новые реалии. Так, в мае 1992 года было подписано Ташкентское соглашение, распределяющее принадлежавшие Советскому Союзу квоты между Россией и новыми независимыми государствами постсоветского пространства – Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Молдовой и Украиной. Страны Балтии в этом процессе не участвовали и к Договору не присоединились. В результате этих процессов и разделения Чехословакии участниками ДОВСЕ стали 30 государств – 28 европейских и США с Канадой.

Кроме того, в мае 1996 года на конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ в Вене сроки выполнения Россией обязательств по ДОВСЕ были отодвинуты на конец мая 1999 года. Тогда же был подписан Итоговый акт переговоров о численности личного состава. Он гласит, что каждое государство-участник ограничит свой размещенный на суше в пределах района применения Договора весь находящийся на действительной военной службе военный личный состав в категориях обычных вооруженных сил. И суммарная численность личного состава не должна превышать для Беларуси 100 тысяч, а для Польши – 234 тысяч военнослужащих. Это важный момент, к которому мы еще вернемся.

Неудачная реанимация

В 1999 году в НАТО вступили первые государства – бывшие участники ОВД — Венгрия, Польша и Чехия. Возникла необходимость корректировки достигнутых в рамках ДОВСЕ соглашений. И в ноябре того же года на саммите ОБСЕ в Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации Договора. Предусматривалось, что от блоковых ограничений участники Договора перейдут к национально-территориальным. Кроме того, будет введен лимит на размещение на территории суверенных государств боевой техники других стран.

Однако взамен на ратификацию предложенного Россией нового варианта Договора, страны НАТО потребовали от Москвы выполнения ряда условий. В частности — вывода российских войск из Грузии и Молдовы. Россия посчитала эти условия «неправомерными» и «не относящимися к контролю над вооружениями». И в свою очередь тоже выдвинула ряд требований. Например, включение в ДОВСЕ стран Балтии, «понижение суммы разрешённых уровней и наличий обычных вооружений стран НАТО в целях компенсации потенциала, приобретённого альянсом в результате двух волн расширения» и ряд других.

В результате Соглашение об адаптации Договора ратифицировали лишь Беларусь, Казахстан, Россия и Украина, и оно так и не вступило в силу.

В 2007 году Россия объявила о приостановке своего участия в ДОВСЕ. Причиной такого решения Кремль называл «уклонение бывших участников ОВД от переоформления их вооружений в западный блок», превышение странами-членами НАТО установленных лимитов, а также образование в Европе «серых зон», возникших в связи со вступлением в Альянс стран Балтии и Словении, не являющихся участниками ДОВСЕ. С 2015 года Москва перестала участвовать в заседаниях Совместной консультативной группы Договора. А в мае 2023 года и вовсе денонсировала ДОВСЕ. Формально выход РФ из Договора произойдет 7 ноября этого года.

В свою очередь Альянс обвинял Россию в прекращении осуществления ДОВСЕ без законных оснований с 2007 года, в отсутствии конструктивного участия и непринятии шагов по полному соблюдению Договора.

Собственно, можно констатировать, что с уже не один десяток лет Договор об обычных вооруженных силах в Европе ни жив, ни мертв. Формально он продолжает существовать. Но слишком многое изменилось в последние десятилетия – российско-грузинская война 2008 года, аннексия Россией украинского Крыма, части Донецкой и Луганской областей в 2014 году, вторжение в Украину в 2022-м. Все это вынуждает Европу и НАТО видеть в путинской РФ не договороспособного партнера, а реальную угрозу. И готовиться к худшим из возможных сценариев. В свете этого появление обновленного варианта ДОВСЕ или его новой версии в ближайшее время по объективным причинам представляется маловероятным.

Беларусский демарш

В августе начальник департамента международного военного сотрудничества беларусского Минобороны Валерий Ревенко заявил, что Польша нарушает положения акта о численности личного состава вооруженных сил, подписанного в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Очевидно, что речь идет о том самом Венском акте, подписанном в 1996 году.

По словам Ревенко, «Польша сознательно нарушает ДОВСЕ в отношении Беларуси, не представляет информацию о своих военных силах и игнорирует предложения по возобновлению диалога в области контроля над вооружениями, обвиняя при этом беларусскую сторону в дестабилизации обстановки в регионе. Минобороны Польши продолжает поставку ударных вооружений – танков, боевых бронированных машин, систем артиллерии, боевых самолётов и ударных вертолетов. Нет уверенности, что их общая численность не будет превышать уровни, установленные Будапештским соглашением (Будапештское соглашение – договор о распределении квот обычных вооружений и техники между государствами Организации Варшавского договора, подписанный в 1990 году – прим. Reform.by).

По-видимому, это и стало формальным основанием для официального Минска приостановить действие ДОВСЕ в отношении Польши и Чехии. При этом суть претензий беларусского военного ведомства к Праге так и осталась не разъясненной.

Министр обороны Польши Мариуш Блащак в июле этого года говорил, что на сегодняшний день Войско Польское насчитывает 172 тысячи военнослужащих, включая территориальную оборону. Однако его планируют увеличить как минимум до 300 тысяч человек, при этом количество дивизий в польской армии увеличится с 4 до 6, а расходы на оборону возрастут до 4% ВВП.

По сути, нет ничего удивительного в том, что после спровоцированного Россией и Беларусью миграционного кризиса, начала российско-украинской войны и постоянно звучащих со стороны восточных соседей угрозах, польское правительство стало уделять большее внимание обороне своей страны. Передислокация в нашу страну ЧВК «Вагнер» и озвученные Александром Лукашенко планы наемников совершить «экскурсию в Варшаву и Жешув» тоже не добавила полякам оптимизма. Имея под боком российский и беларусский режимы, нужно быть готовым к любым провокациям.

Фраза Ревенко об «отсутствии уверенности» в том, что польские ударные вооружения не превысят установленные квоты, вряд ли может быть основанием для обвинений. А если не превысят? Обвинения возможны лишь в случае состоявшегося нарушения. Но это уже детали. Главное, заключается, пожалуй, в том, что Польша видит в современной Беларуси угрозу. Но вина ли в этом Польши? Или объективно нынешнее беларусской руководство сделало все необходимое для того, чтобы соседи задумались о своей защите? Ответ на поверхности.

Что изменится после того, как закон «О приостановлении действия ДОВСЕ в отношении Республики Польша и Чешской Республики» вступит в силу? Немногое. Беларусь не вышла из ДОВСЕ, и все ее обязательства перед другими государствами-членами Договора остаются в силе. То есть речь не идет о том, что наша страна сразу же увеличит численность собственных вооруженных сил или количество военной техники. Но теперь Минск перестанет предоставлять Польше и Чехии уведомления и информацию о своих обычных вооружениях и технике, а также приостановит прием от Польши и Чехии инспекций в целях контроля над соблюдением ограничений, установленных положениями ДОВСЕ.

Приостановка действия ДОВСЕ в данном случае – скорее, компонент информационной войны, ведь цену этому Договору в его нынешнем состоянии в Минске тоже прекрасно понимают. Но от соблазна лишний раз продемонстрировать свою вовлеченность в польскую повестку в ходе идущей в этой стране важной электоральной кампании беларусские власти удержаться не смогли.

Тем не менее, «заморозки» в беларусско-польских отношениях все крепче. Вопрос лишь в том, как далеко они еще способны зайти. И что изменят предстоящие в Польше выборы, повлиять на результаты которых, похоже, и в Москве, и в Минске хотят настолько, что в ход пошел даже потраченный молью Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.by :: Лонгриды»

***

Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.by