Концепция обеспечения суверенитета в сфере цифрового развития появилась в Беларуси

В Беларуси появилась Концепция обеспечения суверенитета в сфере цифрового развития до 2030 года. Она утверждена постановлением Совмина №1074 от 31 декабря, которое сегодня опубликовано на Национальном правовом интернет-портале и вступает в силу после опубликования. Минсвязи дано три месяца на то, чтобы разработать и утвердить план мероприятий по реализации концепции.

Под суверенитетом в сфере цифрового развития в концепции понимается «неотъемлемое право государства управлять государственной информационно-коммуникационной инфраструктурой и информационными ресурсами, осуществлять над ними контроль, защищать свои интересы, проводить независимую внешнюю и внутреннюю государственную политику в сфере цифрового развития». Обеспечение суверенитета названо частью обеспечения информационной безопасности. Концепция является основной для формирования единой технической и технологической политики.

В документе перечислены основные тенденции в сфере цифрового развития, включая цифровое развитие промышленности, использование ПО с открытым исходным кодом, наращивание потенциала собственных разработчиков ПО, госполитику по трансграничному хранению данных, развитие экономики данных, изменение бизнес-моделей ключевых игроков цифрового рынка и др.

В концепции констатируется, что мировой опыт показывает невозможность достижения полной автономии государства в сфере цифрового развития.

«Объективным способом реализации суверенитета в сфере цифрового развития выступает способность государства сохранять цифровую стабильность», — говорится в документе.

Необходимость обеспечивать суверенитет Беларуси в сфере цифрового развития объясняется в том числе санкциями, которые ограничивают поставки товаров и услуг сектора информационно-коммуникационных технологий, а также угрозами введения вторичных санкций в отношении торговых партнеров.

В концепции констатируется, что уровень цифровой зрелости страны, несмотря на прорывы по ряду IT-направлений, является недостаточным. Выделяется несколько основных проблем обеспечения суверенитета в цифровой сфере:

• слабое понимание и недостатки реализации государственной политики в сфере цифрового развития в отдельных отраслях экономики и организациях, а также отсутствие методологической базы для разработки отраслевых стратегий цифрового развития и программ цифровой трансформации организаций;
• разная степень цифровой зрелости отраслей экономики и организаций как следствие недостаточного уровня ИТ-компетенций руководителей и работников, «лоскутной» информатизации бизнес-процессов и производственной деятельности, использования морально устаревших, разнородных и несовместимых цифровых решений;
• низкие темпы развития экономики данных. Несмотря на создание Национального портала открытых данных, организации не мотивированы обеспечивать формирование наборов данных для последующего анализа и коммерческого использования;
• высокая степень использования организациями импортных аппаратных и программно-аппаратных средств, импортного ПО в цифровой инфраструктуре, нелицензионного ПО, отсутствие понимания всех преимуществ и недостатков при переходе на свободное ПО.

В документе отмечается, что в цифровой инфраструктуре доминируют импортные программные решения. Это приводит к тому, что значительные средства работают на экономику других стран. Также программные решения, приобретенные до санкций, лишаютя поддержки со стороны поставщика, а в ряде случаев такие решения имеют критическое решение для производственных процессов и их замена либо невозможна, либо требует больших финансовых и временных затрат.

«Необходимо дополнительное стимулирование со стороны государства использования свободного ПО, особенно в условиях санкционного давления», — считают авторы документа.

Схожие риски отмечаются и для использования оборудования зарубежных поставщиков, которое работает в большинстве информационных систем и ресурсов госорганизаций.

В концепции констатируется, что ИКТ-сектор Беларуси не может полностью удовлетворять запросы госсектора, в том числе из-за того, что его профиль не соответствует потребностям отраслей.

«Удовлетворение национальных нужд в сфере цифрового развития не являлось приоритетным направлением деятельности крупных ИТ-компаний, работающих в специальной нормативной правовой среде Парка высоких технологий. Деятельность резидентов ПВТ была главным образом ориентирована на экспорт товаров и услуг. В связи с этим государственные организации столкнулись с отсутствием отечественных аналогов иностранных операционных систем и систем управления базами данных, специализированных программ для 3D-моделирования и других, а также с проблемами совместимости разработанных ранее информационных систем со свободным ПО», — говорится в документе.

В нем также отмечается, что в стране не сформированы условия для удержания отечественных разработчиков. Малые и средние организации, стартапы имеют сложности с поиском инвестиций, а ориентация беларусских разработчиков ПО на западный рынок «в условиях санкционного давления привела к тому, что получение заказов осуществляется лишь на условиях релокации в иностранные юрисдикции».

Рынок ИКТ, по мнению авторов концепции, монополизирован иностранным компаниями, поставляющими как аппаратную, так и программную составляющую цифровой инфраструктуры.

Беларусская система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ИКТ, по мнению авторов концепции, также отстает от потребностей цифровой экономики.

Основными угрозами суверенитету в цифровой сфере названы:

• технологическая зависимость одних государств от других,
• недостаточный уровень развития и использования отечественных информационных технологий,
• возможноть введения ограничений на приобретение высокотехнологичной продукции и технологий,
• недостаточная интенсивность процессов создания и низкий уровень внедрения отечественных цифровых разработок,
• кадровое обеспечение, неудовлетворительное для эффективного формирования цифровой экономики,
• недобросовестная политика иностранных ИТ-гигантов на национальных рынках,
• недостаточное государственное регулирование оборота и коммерциализации данных, процессов их трансграничной передачи.

Обеспечение суверенитета в цифровой сфере авторы концепции видят через решение задач по следующим направлениям:

• формирование нормативной правовой базы;
• принятие необходимых организационно-распорядительных мер в сфере цифрового развития;
• развитие национальной ИТ-индустрии в части разработки отечественного ПО;
• развитие промышленного потенциала для разработки и производства высокотехнологичной продукции (микро- и радиоэлектроника, аппаратные и программно-аппаратные решения);
• стимулирование научно-исследовательского сектора как основы для развития отечественных ИКТ;
• развитие кадрового потенциала;
• формирование ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей цифровую стабильность, необходимые условия для создания и использования цифровых технологий при неблагоприятных внешних воздействиях.

В сфере формирования нормативной правовой базы речь идет о создании актов, которые будут регулировать вопросы:

• приоритетного использования отечественного ПО на территории Республики Беларусь;
• создания отечественного ПО и его распространения, в том числе предусматривающих права и обязанности разработчиков отечественного ПО, другие требования к разработке и использованию ПО;
• функционирования отечественного ПО на территории Республики Беларусь, включая его техническую поддержку, сопровождение, обновление и модификацию;
• использования свободного ПО, в том числе использования открытого ПО для разработки или сборки отечественного ПО, создания на территории Республики Беларусь сообщества разработчиков, обеспечивающих разработку или сборку отечественного ПО на основе открытого ПО;
• трансграничной передачи данных, определения категорий данных, обработка (хранение копии) которых в обязательном порядке осуществляется исключительно на территории Республики Беларусь.

Также для решения задач в сфере цифрового суверенитета предлагается развивать импортозамещение критически важных информационно-технологических решений, обеспечивать упрощенный доступ к международным прямым и венчурным инвестициям, поддерживать международные проекты цифрового развития с дружественными странами и в рамках интеграционных объединений с условием частичной или полной локализации в стране производства, в том числе микро- и радиоэлектроники, аппаратных и программно-аппаратных решений.

Развитие национальной индустрии в части разработки ПО предусматривает решение следующих задач:

• определение потребности в разработке и (или) внедрении ИКТ-решений для отраслей экономики и организаций, для которых в первую очередь необходимо обеспечить импортозамещение информационных технологий, аппаратных и программных средств информатизации;
• разработка (адаптация на основе свободного ПО) открытых отечественных программных решений (операционная система, система управления базами данных, ПО среды виртуализации, комплекс офисных программ, веб-браузер) и последующий переход на данные программные решения;
• создание национального реестра отечественного ПО;
• минимизация рисков ухода с рынка организаций – разработчиков и поставщиков ПО, программного-аппаратного обеспечения, диверсификация источников поставок высокотехнологичного оборудования и ПО;
• повторное использование ПО, разработанного за счет бюджетных средств;
• формирование критериев для признания беларусских организаций – разработчиков ПО отечественными производителями ПО;
• создание и внедрение механизмов стимулирования деятельности отечественных организаций, осуществляющих разработку отечественного ПО и программно-аппаратного обеспечения.

Развитие промпотенциал предпролагает стимулирование развития МСП, нацеленных на производство высокотехнологичной продукции и отдельных комплектующих для нее. Также предлагается развивать потенциал существующих предприятий и создать национальный реестр доверенной родукции микро- и радиоэлектроники, аппаратных и программно-аппаратных решений, в отношении которых официально установлены происхождение, соответствие требованиям информационной безопасности
и возможность (целесообразность) применения в органах государственного управления и иных государственных организациях.

Концепция также предполагает увеличение числа НИОКР по перспективным направлениям развития, включая искусственный интеллект, большие данные, интернет вещей. Такие работы предлагается включать с государственные, отраслевые и научно-технические программы.

В части развития кадрового потенциала авторы концепции хотят сформировать систему оперативного реагирования на изменение цифровых компетенций с разработкой и модернизацией учебных планов и программ, обучающих курсов в сфере информационных технологий, учитывающих мировые тенденции в данной сфере, достижения технического и технологического прогресса. Кроме того, прописаны создание информационных платформ и контента для повышения цифровой грамотности и роста профессиональных компетенций сотрудников, поддержка профессорско-преподавательского состава.

В результате реализации концепции хотят получить:

• эффективное госрегулирование в сфере цифрового развития,
• высокую степень цифровизации системы госуправления, экономики и социальной сферы,
• минимизацию рисков санкций и других ограничений,
• создание благоприятных условий для ускоренной разработки и внедрения технологических инноваций,
• обмен компетенциями, успешными практиками и ИКТ между отраслями экономики,
• высокий уровень ИТ-компетенций руководителей и работников независимо от сферы деятельности организации, цифровая грамотность населения, развитие научных исследований в соответствии с потребностями отечественных отраслей.