Большой резонанс вызвала новость о том, что граждане России, постоянно проживающие в Беларуси, получат право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Некоторые расценили предоставление россиянам такой возможности как сдачу одного из последних бастионов беларусской независимости. Нова ли эта практика на самом деле, и насколько высок интерес у граждан России к участию в беларусских выборах?
Никогда такого не было, и вот опять
13 марта стало известно, что Александр Лукашенко и Владимир Путин подписали протокол о внесении изменений в двусторонний Договор о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года. Сообщалось, что, согласно этому протоколу, граждане Беларуси, которые постоянно проживают в России, получают право избирать и быть избранными в российские органы местного самоуправления. Аналогичную возможность получают и граждане РФ, постоянно проживающие в Беларуси.
Но дело в том, что такой возможностью, а правильнее сказать — правом, имеющие вид на жительство в нашей стране граждане РФ пользовались уже давно.
“Договор о равных правах граждан” между Республикой Беларусь и Российской Федерацией был подписан в декабре 1998 года и вступил в силу в июле 1999-го. Статья 1 этого документа гласила: “Граждане Беларуси и России обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза”.
Сам договор был подписан “в целях дальнейшего сближения своих народов и обеспечения действенной интеграции в различных сферах государственной и общественной жизни”. Формулировка “выборные органы Союза” звучит довольно туманно. Возможно, она была призвана предварять положение статьи 14 подписанного в декабре 1999 года “Договора о создании Союзного государства”, гласящего, что “граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства”.
С парламентом СГ, как мы знаем, не сложилось. Но упомянутый “Договор о равных правах граждан” и стал фундаментом для того, чтобы предоставить гражданам РФ, постоянно проживающим в Беларуси, право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов.
По крайней мере, как раз на нормы этого договора ссылается ресурс Парламентского собрания Союза Беларуси и России, называя его “примером обеспечения равных прав граждан через национальное законодательство”.
Еще в 2006 году занимавшая тогда пост председателя Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Лидия Ермошина рассказывала, что граждане РФ могут принимать участие в местных выборах в Беларуси как в качестве избирателей и кандидатов, так и членов избирательных комиссий. При этом глава ЦИК ссылалась на опыт других стран.
А в Избирательным кодексе Беларуси, который регулирует проведение в нашей стране выборов, давным-давно присутствует статья 58 под названием “Право граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Беларусь». Согласно ей, “граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации”.
И хотя в статье 57 Избирательного кодекса сказано, что депутатами местных советов могут быть граждане Республики Беларусь старше 18 лет, ЦИК всегда трактовал нормы 57 и 58 статьи так, что правом избираться в местные советы обладают и граждане России. Например, в “Практическом пособии для территориальных и окружных избирательных комиссий”, разработанном ЦИК Беларуси к выборам депутатов местных Советов 2014 года, поясняется, что документом, подтверждающим право граждан Российской Федерации на участие в выборах такого уровня, “является вид на жительство иностранного гражданина в Республике Беларусь”. В “Методическом пособии для территориальных и окружных избирательных комиссий”, разработанном ЦИК к местным выборам 2024 года, в качестве подтверждающего документа упоминаются “вид на жительство, либо биометрический вид на жительство”.
Статья 58 присутствовала в редакции Избирательного кодекса Беларуси 2013 года, и в последующих редакциях. В неизменном виде сохранилась она и в последней редакции Избирательного кодекса РБ, принятой в феврале 2023 года.
Так что на самом деле ничего нового в праве постоянно проживающим в нашей стране гражданам РФ избираться и быть избранными в местные Советы депутатов нет. Отдельно следует отметить, что норма эта распространяется исключительно на местные Советы. Баллотироваться в президенты, а также в депутаты Палаты представителей Национального собрания Беларуси, равно как и голосовать на выборах такого уровня, граждане России не могут.
«Интеграция в жизнь общины»
Что до мирового опыта, на который ссылалась Лидия Ермошина, то еще в 1992 году Советом Европы была принята “Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне”. Статья 6 главы С этого документа обязывает власти подписавшего конвенцию государства “предоставлять каждому иностранному жителю право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в местные органы” при соблюдении ряда условий. Например, необходимо на законных основаниях проживать в этой стране в течение пяти лет, предшествовавших выборам.
В преамбуле к документу указывается, что “на местном уровне иностранные жители, как правило, имеют те же обязанности, что и граждане”. А право избирать и быть избранным в местные органы власти будет содействовать “интеграции в жизнь местной общины”.
Среди подписавших Конвенцию — Италия, Нидерланды, Дания, Исландия, Литва и ряд других стран. Но, хотя законодательство ЕС не запрещает распространение такого права на граждан других государств, подход в каждой стране свой. Так, например, в Польше голосовать и быть избранными в местные органы власти могут граждане ЕС и Великобритании, но не Беларуси, или, скажем, Украины.
В нашей стране такое право тоже распространяется исключительно на граждан РФ, но не других государств.
Безответная любовь
А вот россияне с зеркальным ответом не торопились. Несмотря на данное в нашей стране много лет назад право гражданам РФ избирать и быть избранными в местные органы власти, российские власти на аналогичные шаги не решились.
Согласно статье 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», “постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме”.
Что до предусмотренных “случаев и порядков”, то федеральный закон дает такое право “на основании международных договоров Российской Федерации”.
Как уточняют российские “Ведомости”, такие соглашения были заключены нашими соседями, например, с Кыргызстаном, с Туркменистаном. А вот с Беларусью — нет. В отличие от беларусских властей, российские не сочли нужным аналогичным образом расценивать тот самый “Договор о равных правах граждан”. Такая вот безответная избирательная любовь. Беларусские власти им права, а они в ответ — ничего.
И только летом прошлого года в сложившемся статус-кво наметились изменения. Тогда в электронной базе Госдумы РФ появился соответствующий законопроект. Предполагалось, что новая редакция закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» снимет в отношении граждан Беларуси категорический запрет на участие иностранных граждан в выборах на уровне субъекта РФ, а изменения в закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» позволят гражданам Республики Беларусь избирать депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.
Изменения были приняты, и это позволило Лукашенко и Путину подписать протокол о внесении изменений в двусторонний «Договор о равных правах граждан» от 25 декабря 1998 года. Так что если начистоту, то это как раз-таки беларусы получили возможность массово “захватить” органы местного самоуправления в РФ, а не наоборот. У россиян шансы были и ранее. Правда, воспользоваться ими они не спешили.
Счет на единицы
Российские граждане, постоянно проживающие в нашей стране, в местные органы власти вовсе не рвутся. Это доказывает статистика ЦИК Беларуси. В сравнительно далекое прошлое не полезем, посмотрим результаты за минувшее десятилетие.
Выборы депутатов местных Советов проводятся по одномандатным избирательным округам. А для проведения таких выборов образуются избирательные округа в количестве, зависящем от численности населения. Поэтому от выборов к выборам общее число избранных депутатов может изменяться.
Так вот в 2014 году среди 18 809 избранных депутатов местных Советов двадцать седьмого созыва было всего 16 граждан РФ. Из них 1 — в областном Совете депутатов, 2 — в районных, 1 — в Совете города областного подчинения, 1 — в поселковом и 11 — в сельских.
Через четыре года, в 2018-м, на выборах двадцать восьмого созыва, среди 18 110 избранных депутатов оказался 21 гражданин РФ. В областном Совете — 1, в районных — 4, в городском областного районного подчинения — 1, а в в сельских — 15.
В 2024 году, судя по информации главы ЦИК Игоря Карпенко, в местные Советы баллотировалось такое же число россиян — 21 человек. Но попасть в избранные смогли не все — судя по итоговым цифрам, из 12 511 депутатов граждан РФ оказалось всего 15 человек. Из них 11 — в районных Советах, и 4 — в сельских.
Так что попыток масштабного проникновения граждан соседнего государства в беларусские местные органы власти пока не зафиксировано. Да и вряд ли они туда рванут, учитывая весьма ограниченные полномочия наших местных Советов. Дискуссия о том, в какой цвет покрасить скамейку в сквере у исполкома или сельсовета, возможно, и важна. Но как инструмент влияния на реальную политику совершенно бессмысленна. Поэтому опасаться утраты независимости из-за двух десятков россиян в местных Советах — очень большое преувеличение. Даже в том случае, если их численность там непонятно с какой радости вдруг возрастет до пары сотен.
Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.news: Самое интересное»
***
Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.news
