Обнуление, процедура, шансы: штаб Бабарико ответил на вопросы о референдуме

Штаб задержанного претендента на президентский пост Виктора Бабарико провел сегодня прямой эфир, в котором разъяснил свои планы насчет референдума по смене Конституции и ответил на вопросы беларусов. Стрим вел адвокат, кандидат юридических наук Максим Знак. 

Передаем кратко содержание его ответов на вопросы.

Зачем вообще нужен референдум? 

Референдум необходим, если нужно менять Конституцию, а об этом говорили многие претенденты на президентский пост. По мнению Бабарико, изменение конституции необходимо, чтобы обеспечить сменяемость власти (вернуть ограничение в два президентских срока) и разделение трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Сейчас в руках президента сосредоточены огромные полномочия и огромная ответственность. Он влияет на все ветви власти.

Почему референдум инициируется сейчас?

«Мы хотим уже сейчас обеспечить исполнение наших предвыборных обещаний в части разделения властей и запустить процедуру еще до выборов. Тогда, независимо от того, кто будет президентом, все будет зависеть только от волеизъявления народа, а не от позиции неких должностных лиц».

Вторая причина — повышенная активность и энтузиазм граждан в ходе выборов позволили собрать подписи за кандидата и помогут собрать подписи за референдум. «Если удобный момент настал, то любой политик и гражданин, который заявляет о необходимости такой реформы, должен этот момент использовать».

Кто войдет в инициативную группу?

В инициативную группу по проведению референдума записалось уже больше 12 тысяч человек. «Мы уже думаем и ищем помещение, в котором группа могла бы собраться, поскольку, в соответствии с разъяснениями госорганов, группа должна провести собрание в неком помещении. Как только мы его найдем, мы всех пригласим. Но и те, кто не попадет в группу, могут стать волонтерами и помогать, работы хватит на всех».

Есть и другие сложности. Так, законодательство требует, чтобы подпись каждого члена инициативной группы была заверена нотариусом. Сделать это для 12 тысяч человек довольно сложно. Кроме того, по закону члены группы должны примерно в равной степени представлять каждую из областей и город Минск. Однако заявок из Минска приходит по понятным причинам больше. Поэтому, вероятно, в группу войдут не все, кто подал заявки, но помочь в организации референдума смогут все.

Каковы шансы, что референдум будет объявлен?

«Шансы точно не меньше, чем были шансы собрать 435 тысяч подписей за выдвижение кандидата в период пандемии. Никто из моих знакомых не верил, что это возможно, но это оказалось возможно».

Каким будет вопрос на референдуме?

Его разработает инициативная группа. Он должен быть максимально простым для восприятия и таким, чтобы пройти согласование в госорганах: Генпрокуратура и Минюст должны дать заключение, что он не противоречит законодательству.

Виктор Бабарико в качестве рабочей модели упомянул Конституцию 1994 года. В ней соблюдены все принципы, к которым предлагается вернуться. Разработать новый проект Конституции сейчас будет очень сложно и это требует времени, кроме того, большой риск, что он не будет согласован госорганами. А Конституция 1994 года разрабатывалась лучшими экспертами, и в ее качестве ни у кого сомнений нет. Поэтому пока что предлагается составить вопрос примерно таким образом:

«Согласны ли вы принять изменения в Конституцию, изложив ее в первоначальной редакции от 15 марта 1994 года и установив, что изменения вступают в силу через три месяца после принятия решения республиканского референдума и в этот срок проводятся выборы в Верховный Совет в соответствии с избирательным законодательством?».

Это очень примерная формулировка. Три месяца необходимы как некий переходный период и время для проведения выборов, так как сейчас Верховного Совета нет, но после референдума он должен быть создан. Именно ВС по Конституции 1994 года назначает руководство большинства госорганов.

Будет возвращена вся Конституция или только отдельные положения — это решит инициативная группа на собрании. «Мы пока склоняемся к возврату всей Конституции, поскольку она работала, и претензий к ней или сомнений в ее конституционности не было. А чем более усложняются вопросы для референдума, тем сложнее они для восприятия, тем сложнее избирателям дать им оценку, а госорганам проще отказать в их утверждении».

Что изменится с новой Конституцией?

Вернется ограничение по срокам президентства, у указов и декретов президента не будет бóльшей юридической силы, чем у законов и кодексов, Национальное собрание сменит Верховный совет, а Комитет госконтроля и вовсе будет ликвидирован. «Ожидается серьезная трансформация властных структур, но это лишь в случае, если народ Беларуси захочет это сделать».

Обнулит ли новая Конституция сроки действующего президента?

Это может произойти только в том случае, если это будет прямо указано в вопросе, выносимом на референдум. Потому что иначе для этого я оснований не вижу. Если термин «обнуление» мы не включим в вопрос, то обнуления быть не должно.

У нас будет снова один государственный язык?

В Конституции 1994 года государственный язык один, но русскому языку обеспечивается право свободного использования на всей территории страны и во всех организациях. «Я полагаю, что даже с такой формулировкой у нас ничего не изменится с практической точки зрения, тем более что это урегулировано другим законодательством. Но если на собрании инициативной группы выяснится, что необходимо обязательно сохранять статус двух государственных языков, то можно формулировать вопрос так, чтобы возвращаться к первоначальной редакции Конституции, но с изложением этого вопроса в иной редакции. То же самое касается любых других изменений.

Какой смысл всего этого, если референдум все равно должен утвердить президент?

«Мне тут больше всего нравится слово «должен». В Избирательном кодексе написано, что «в течение двух месяцев после поступления предложения граждан о проведении референдума президент назначает референдум в течение трех месяцев». То есть норма не сформулирована как право президента, это конкретная императивная норма. В данном случае президент просто выполняет ту функцию, которая избирательным законодательством на него возложена.

Кроме того, чтобы оказаться в ситуации, когда президент может подписать или не подписать указ о референдуме, нужно будет успешно собрать подписи, получить заключение госорганов и согласие ЦИК. То есть это уже совсем другая ситуация, до нее нужно еще дойти. И в этой ситуации, если президент не подписывает указ, я полагаю, также есть некоторые способы воздействия».

Сколько времени все это потребует? 

Только сбор группы и регистрация ее в ЦИК, получение заключения по вопросам, назначение ЦИК референдума займет больше месяца. Затем два месяца отводится на сбор подписей. Их нужно 450 тысяч. Когда ЦИК принимает решение о том, что собрано достаточно подписей и они достоверны, президент должен назначить референдум в течение двух месяцев, и с момента назначения до его проведения может пройти до трех месяцев. То есть после сбора подписей до референдума может пройти пять месяцев. Таким образом, процедура будет завершена, скорее всего, в следующем году. Если только президент не назначит референдум сам — он имеет на это право.

Что с избирательной кампанией Виктора Бабарико?

Референдум никак не повлияет на избирательную кампанию. «Сейчас, до 14 июля, период затишья, у нас есть время с этой инициативой разобраться, выполнить все формальности и запустить процесс. Закончится он нескоро: регистрация инициативной группы, получение заключений от Минюста и Генпрокуратуры займет время. В это время и будет проходить президентская кампания».

Напомним, об инициировании референдума Виктор Бабарико объявил в пятницу, 19 июня, после его задержания накануне. Штаб кандидата опубликовал заранее подготовленное видео с заявлением Бабарико.

Потенциального кандидата в президенты задержали в рамках «дела Белгазпромбанка», ему предъявлено обвинение. Его сын и глава штаба также задержан и получил обвинение. Оба находятся под стражей в СИЗО КГБ.