Президентские выборы в Польше могут стать началом политического кризиса

Александр Отрощенков · 1 мая 2020, 11:00

https://reform.news/prezidentskie-vybory-v-polshe-mogut-stat-nachalom-politicheskogo-krizisa/

В то время, как беларусские власти пытаются не замечать коронавирус, в Польше он уже вызвал серьезные экономические и политические проблемы и может стать причиной отмены президентских выборов. Выборы должны пройти 10 мая, но вокруг их проведения возникает все больше разногласий. Голоса недовольства раздаются не только со стороны оппозиции, но и внутри правящей коалиции.

До выборов остается всего 10 дней, но возможности проведения кампании существенно ограничены. По состоянию на 30 апреля в 38-миллионной Польше зарегистрировано 12877 случаев коронавируса и 644 смертей, вызванных его последствиями. С 20 апреля в стране сняты некоторые ограничения, введенные ранее. В частности, открыты для посещения парки и леса. Детям старше 13 лет разрешено перемещаться вне дома без присмотра взрослых, разрешен выход из дому в рекреативных целях, в магазинах и храмах может находиться большее количество людей, открыты магазины одежды и парикмахерские.

Правительство огласило четырехэтапный план постепенного снятия ограничений под названием «Новая нормальность», который будет реализовываться в зависимости от динамики эпидемиологической обстановки. Очередное смягчение ограничений, которое будет включать открытие детских садов и яслей, торговых центров, отелей, вступит в силу 4 мая.

Но в этой стране все еще действуют серьезные карантинные меры, введенные с началом эпидемии коронавируса, при которых невозможно проведение полноценной предвыборной кампании. Закрыты все рестораны и учебные заведения, отели, спортивные площадки. Наложен полный запрет на публичные мероприятия, несколько кандидатов снялись с выборов из-за невозможности собрать подписи для выдвижения в связи с эпидемией коронавируса. За нарушение ограничений грозят крупные штрафы – до 30 тысяч злотых (8000 евро). Таким образом, возможности мобилизации сторонников ограничены интернетом и традиционными СМИ.

Из 35 зарегистрированных избирательных комитетов кандидатов лишь 19 передали подписи в комиссию и лишь 10 были зарегистрированы и попадут в избирательные бюллетени. Наиболее известные и перспективные кандидаты — это представитель крупнейшей оппозиционной партии «Гражданская платформа» Малгожата Кидава-Блоньска, руководитель крестьянской партии PSL Владислав Косиняк-Камыш, журналист Шимон Холовня, руководитель левоцентристской партии «Весна», ЛГБТ-активист Роберт Бедронь, представитель либертарианской партии «Конфедерация» Кшиштоф Босак, а также действующий президент Анджей Дуда, формально беспартийный, но пользующийся безусловной поддержкой правящей партии «Право и Справедливость».

Оппозиционные партии не смогли договориться о выставлении единого кандидата. Причиной этому стали не только идеологические разногласия и личные амбиции, но и действительно запутанная ситуация на электоральном поле. Две крупнейшие партии – оппозиционная «Гражданская платформа», находившаяся у власти 8 лет, и правящая ныне «Право и Справедливость» имеют наибольшее количество верных избирателей, но и высокие отрицательные рейтинги. Поэтому, согласно опросам, наибольшие шансы выйти во второй тур выборов имеет кандидат «Гражданской Платформы» Малгожата Кидава-Блоньска, но велико также количество избирателей, которые не проголосуют за нее ни при каких условиях. И это может послужить дополнительным фактором мобилизации сторонников Анджея Дуды. В то же время, руководитель крестьянской партии PSL 38-летний Владислав Косиняк-Камыш имеет меньше шансов на выход во второй тур, но в случае выхода смотрится там гораздо лучше за счет того, что не имеет такого высокого отрицательного рейтинга и не вызывает такого раздражения даже у умеренных сторонников действующего президента.

Впрочем, может оказаться, что все эти расклады не будут иметь никакого или почти никакого значения. К отмене или переносу выборов призвали все оппозиционные кандидаты. Они говорят о том, что в условиях жестких ограничений не может быть речи о полноценной президентской кампании, а также указывают на неравенство условий ее проведения. Действительно, президент Анджей Дуда и предствители правящей партии непрерывно находятся в центре внимания СМИ, демонстрируя заботу о поляках и рапортуя о том, какие меры предпринимаются для борьбы с коронавирусом. Это тем более удобно для них, что антикоронавирусные мероприятия действительно имеют место и не ограничиваются только запретительными и карательными мерами. В рамках пакета законов «Антикризисный щит» на преодоление экономических последствий коронавируса выделено более USD 50 миллиардов, которые пойдут на пособия родителям, оставшимся дома с детьми, поддержку бизнеса, охрану здоровья, помощь работникам, укрепление финансовой системы и программу публичных инвестиций. Предприниматели освобождаются от части налогов, приостановлена значительная часть выплат по лизингу.

Не удивительно, что в столь благоприятной обстановке «Право и Справедливость» демонстрирует решимость провести выборы в намеченный срок. Но полностью игнорировать фактор коронавируса и избегать обвинений в наплевательском отношении к жизням поляков, которые могут быть подвергнуты опасности в результате возможной вспышки инфекции в связи с выборами, не получается. Большие проблемы могут быть и с явкой избирателей. По [mask_link href=»https://twitter.com/IBRiS_PL/status/1244524552539049984″ target=»_blank»]данным[/mask_link] Института рыночных и общественных исследований, только 20,7% поляков намерены принять участие в выборах, если они состоятся 10 мая, а более трех четвертей выступают за их перенос на год.

В условиях эпидемии сама техническая сторона организации выборов оказалась под вопросом. Проблемы возникли даже на уровне комплектации комиссий. Так, [mask_link href=»https://www.tvp.info/47784998/szef-pkw-przypomina-orzeczenie-tk-glosowanie-korespondencyjne-zapewnia-tajnosc» target=»_blank»]по словам[/mask_link] председателя Государственной избирательной комиссии Сильвестра Мартиняка, они едва укомплектованы наполовину. Из необходимых 250 тысяч человек принять участие в комиссиях согласилось 130-140 тысяч.

В этих условиях «Право и Справедливость» выступила с инициативой принять закон об изменениях в избирательном праве и ввести возможности голосования по почте. В соответствии с предлагаемыми изменениями, избиратели получат бюллетени по почте и, заполнив их, вышлют в территориальные избирательные комиссии. Ранее такая процедура была предусмотрена только для избирателей с ограниченными возможностями. Теперь полякам предложено голосовать только так, а часть обязанностей членов избирательной комиссий переложить на почтальонов, которые в ограниченные сроки должны будут доставить избирателям и от них около 30 миллионов писем.

Это предложение раскритиковала оппозиция и большинство экспертов и юристов, специализирующихся на избирательном праве. Многочисленные противники поправок утверждают, что они нарушают базовые принципы проведения демократических выборов, в частности, принцип прозрачности. Также они сомневаются в независимости работников «Польской почты», которые связаны с ней трудовыми отношениями и в самих технических возможностях почтовой службы, которая и без работы в авральном режиме нередко теряет письма.

Но 6 апреля проект закона был принят Сеймом — нижней палатой парламента, где у «ПиС» большинство, и находится на рассмотрении Сената – верхней палаты парламента, где большинство у оппозиции. 7 мая состоится повторное голосование в Сейме, где оппозиция надеется взять реванш, не приняв предложенные изменения.

Закон о голосовании по почте раскритиковало также Бюро Демократических Институтов и Прав Человека ОБСЕ. Организация считает, что документ требует значительной доработки в части обязательств, которые налагает на Польшу членство в ОБСЕ. «Внесение настолько значимых изменений в такой близости к дню выборов во время, когда ведутся приготовления к ним, расходится с правилами стабильности организации выборного процесса», – [mask_link href=»https://dorzeczy.pl/kraj/138095/obwe-krytycznie-o-wyborach-w-polsce-nie-spelniaja-wymogow.html» target=»_blank»]говорится[/mask_link] в заявлении.

О своем отказе от участия в выборах в такой форме заявила одна из основных оппонентов Анджея Дуды Малгожата Кидава-Блоньска:

«Мы не знаем даты выборов. Единственное, что мы знаем точно — это то, что я являюсь кандидатом на выборах, которые пройдут в день, когда это будет безопасно для поляков, и которые проведет Государственная избирательная комиссия. Посмотрим, что произойдет 7 мая. Я верю, что оппозиция добьется изменения даты выборов и их проведения нормальным образом».

Кандидатка не считает возможным проведение выборов, когда ключевую роль в их организации будет играть не предусмотренная конституцией Государственная избирательная комиссия, а государственное предприятие «Польская почта».

«Я не буду принимать участия в выборах по почте, даже если они будут проведены в более поздний срок – например, 17 или 23 мая. В выборах, организованных таким образом, если даже они будут в июне, если это будут выборы по почте, организованные «Польской Почтой» – я участвовать не буду», – [mask_link href=»https://tvn24.pl/wybory-prezydenckie-2020/wybory-prezydenckie-2020-malgorzata-kidawa-blonska-o-swoim-starcie-4568577″ target=»_blank»]сказала[/mask_link] она.

При этом фамилия Кидавы-Блоньской остается в бюллетене. Она подчеркивает, что остается кандидатом в президенты, но отказывается участовать в выборах, если они пройдут в мае на условиях «ПиС». Кроме того, она считает, что статус кандидата в президенты позволит ей более эффективно оспаривать результаты таких выборов в Верховном суде.

Неудивительно, что в такой ситуации эмоции участников процесса и наблюдателей накалены до максимума. На правящую партию сыплются обвинения в нарушении конституции и избирательного кодекса. В публичном пространстве не стесняются таких слов как «переворот», «госизмена», «демонтаж верховенства права» и так далее. Впрочем, победа Анджея Дуды возможна без внесения каких-либо изменений в избирательное законодательство. Дело в том, что в Польше нет нижнего порога явки на президентских выборах и победителем становится тот, за кого отдаст свой голос большинство проголосовавших, независимо от того, сколько их было. Поэтому в условиях ограниченной явки Анджей Дуда был бы однозначным фаворитом за счет большей дисциплинированности своего электората. По [mask_link href=»https://wiadomosci.radiozet.pl/Polityka/Wybory-prezydenckie-2020/Wybory-prezydenckie-2020.-Sondaz-IBRiS-dla-Onetu-Duda-wygrywa-w-I-turze-rekordowo-niska-frekwencja» target=»_blank»]данным[/mask_link] Института рыночных и общественных исследований, ожидаемая на этих выборах рекордно низкая явка обеспечила бы уверенную победу действующему президенту уже в первом туре.

Это не то, чего хотят Анджей Дуда и правящая партия. Анджей Дуда стал президентом с обещанием «быть президентом всех поляков», независимо от их партийной принадлежности. Но на протяжении своей первой каденции он не смог или не захотел разорвать связь с «Правом и Справедливостью» и выйти из тени Ярослава Качиньского – брата близнеца погибшего в авиакатастрофе президента Леха Качинского, которого справедливо считают серым кардиналом польской политики, так как его влияние на нее, а также на президента, значительно сильнее, чем то, которым обладает рядовой парламентарий, которым он формально является.

«Право и справедливость» многие ошибочно называют право-консервативной партией. Идеологически «ПиС» действительно стоит на консервативных позициях, но их экономической моделью является условный «государственный патернализм». На протяжении всего пребывания у власти «ПиС» последовательно перекачивает деньги из карманов налогоплательщиков в масштабные социальные программы. Визитной карточкой и главной гордостью этой партии стала программа «500+» – ежемесячная безусловная выплата пособия размером в 500 злотых на каждого ребенка, начиная со второго, а затем и на каждого. Реализуется также программа «13-я пенсия», направленная на помощь пенсионерам. Освобождены от налогов молодые люди в возрасте до 26 лет… И другие масштабные социальные проекты, повышающие нагрузку на бюджет и налоговую нагрузку бизнес.

В годы экономического процветания все было неплохо, хотя критики утверждали, что такое «раздавание денег» ведет к росту инфляции. Перед лицом неизбежного экономического кризиса и рецессии, которая будет усилена последствиями коронавируса, ситуация не выглядит такой радужной и не исключено, что правящей партии придется держать ответ перед избирателем за свою политику. Министерство финансов считает, что в 2020 году Польша — впервые с начала экономических преобразований в 1989 году – [mask_link href=»https://biznes.gazetaprawna.pl/artykuly/1472944,koronawirus-kryzys-gospodarczy-deficyt-pkb.html» target=»_blank»]столкнется с рецессией[/mask_link] и прогнозирует падение ВВП на 3,4%, при том, что в прошедшем году рост составил 4,1%. Именно нежеланием подойти к выборам с багажом ответственности за экономический кризис объясняют наблюдатели нежелание переносить выборы на более поздний срок. Так или иначе, вероятно, вторая каденция для Анджея Дуды будет сложнее, чем первая, и ему нужен будет сильный мандат, а не напоминания о том, что его избрала лишь небольшая часть населения, и обвинения в возможной вспышке коронавируса среди посетителей избирательных участков.

Ситуацию обсуждают и в правящей парти. Многие понимают, что в случае новой вспышки эпидемии после голосования, эти выборы могут стать последними, которые кандидат, поддержанный «Правом и Справедливостью», выиграет за много лет. Своего рода компромиссное решение предложил лидер партии «Согласие», входящей в правящую коалицию, вице-премьер и министр науки и высшего образования Ярослав Говин. 5 апреля он подал в отставку, высказался против проведения выборов 10 мая и [mask_link href=»https://tvn24.pl/wybory-prezydenckie-2020/wybory-prezydenckie-2020-jaroslaw-gowin-o-zmianie-konstytucji-i-rozmowach-z-opozycja-4560132″ target=»_blank»]выступил с предложением[/mask_link] внести в конституцию изменения, которые увеличат срок президентских полномочий с пяти лет до семи, и продлить на два года срок пребывания Анджея Дуды в должности без возможности переизбрания. В качестве альтернативы Говин предложил коллегам по парламенту огласить на короткое время режим чрезвычайного положения в связи со стихийным бедствием, что позволило бы решить «проблему 10 мая». Эти предложения не нашли поддержки у лидера «ПиС» Ярослава Качинского, и теперь не исключен выход партии Говина из правящей коалиции, что превратит правительство «Права и справедливости» в правительство меньшинства. Это, а также полное отсутствие доверия между различными политическими группами, может привести к тяжелому политическому кризису в Польше, что негативно скажется на устойчивости страны перед лицом надвигающегося экономического кризиса.

Кто выигрывает от данной ситуации, так это силы, ранее находившиеся на грани политической маргинальности. Так декларативно либертарианская «Конфедерация» – ситуативный союз крайне специфических политиков, еще недавно балансировала в опросах на грани статистической погрешности, и с трудом вошедшая в парламент, сегодня борется за третье место в опросах. Свои симпатии к ней декларируют в разных социологических исследованиях от 8 до 11% респондентов. Эта партия, выдвинувшая своим кандидатом на пост президента молодого лидера из ультра-правой среды Кшиштофа Босака, успешно критикует правящую коалицию за необоснованно жесткие карантинные меры и недостаточную поддержку бизнеса, оппозицию – за неспособность договориться, играет на антиевропейских и антиамериканских настроениях, критикует НАТО и делает ставку на поколение, родившееся после 1989 года. Эти люди уже не помнят, какой была Польша до демократических и экономических преобразований, но им страшно надоела ругань политиков традиционных партий, сложная система налогообложения и бюрократия.

Вероятно, уже к следующим выборам электоральный ландшафт Польши изменится до неузнаваемости, и не факт, что силы, борющиеся сегодня за лидерство, найдут на нем свое место. И это гораздо важнее, чем то, кто станет президентом на нынешних выборах.

***

Понравился материал? Успей обсудить его в комментах паблика Reform.by на Facebook, пока все наши там. Присоединяйся бесплатно к самой быстрорастущей группе реформаторов в Беларуси!