Реновация и деурбанизация. Опубликована Концепция государственной жилищной политики до 2030 года

Совет министров постановлением №144 от 7 марта утвердил Концепцию государственной жилищной политики до 2030 года. Документ сегодня опубликован на Национальном правовом интернет-портале и вступает в силу после опубликования.

Минстройархитектуры поручено в двухмесячный срок разработать и внести в Совмин план мероприятий по реализации концепции. Оно же будет координировать деятельность по ее реализации.

Целями государственной жилищной политики являются повышение доступности и благоустройство жилья для населения.

Для их достижения определены несколько задач, в том числе необходимо определить механизмы и инструменты повышения доступности жилья. Предлагается для среднего класса продолжить практику оказания господдержки, а для малообеспеченных граждан — развивать арендное жилье с применением понижающих коэффициентов к арендной плате или без взимания ее для социально уязвимых категорий.

В концепции также предлагается выработать мероприятия по реновации жилых домов.

«Проблема обновления существующего жилищного фонда, который постепенно морально и физически устаревает, должна решаться за счет реновации существующих жилых объектов и капитального ремонта», — говорится в документе.

Приоритетным направлением жилищного строительства в регионах должно стать «рациональное использование потенциала существующей жилой застройки за счет вовлечения в хозяйственный оборот для целей индивидуального жилищного строительства неиспользуемых земельных участков». Кроме того, будут финансировать реконструкцию инфраструктуры в существующей индивидуальной жилой застройке.

Предполагается также разработать меры по стимулированию развития государственной системы жилищно-строительных сбережений и ипотечного кредитования.

Целевыми индикаторами доступности жилья определены:

• обеспеченность населения общей площадью жилья — 33 кв. м. на человека,
• доля арендного жилья и жилых помещений социального пользования в общем объеме жилищного фонда — 5%,
• соотношение средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, построенного с государственной поддержкой (без индивидуальных застройщиков), и номинальной начисленной средней заработной платы — не более 1,
• количество граждан (семей), состоявших на учете, получивших жилье и улучшивших жилищные условия — не менее 4% от общего количества граждан, состоящих на учете, ежегодно, в том числе 1,5% — засчет получения арендного и социального жилья, а 2,5% — за счет возведения, реконструкции, покупки жилья.

Целевыми индикаторами благоустройства жилья являются:

• объемы реконструкции (реновации) существующих жилых домов — не менее 3% от неблагоустроенного жилищного фонда в городах и не менее 1 процента в сельских населенных пунктах ежегодно;
• удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных водопроводом и канализацией, в общем объеме жилищного фонда — не менее 92% в городах и ПГТ, не менее 60% в сельских населенных пунктах.

В документе прописаны основные направления градостроительной политики. Среди них есть развитие и усиление конкурентоспособности городов и других населенных пунктов на основе агломерационных процессов. Под конкурентоспособностью понимается способность предлагать населению и бизнесу больше преимуществ по сравнению с другими населенными пунктами.

Предполагается сокращать объем строительства в городах, а увеличивать его в сельской местности «в целях создания условий для процесса деурбанизации».

Повышать привлекательность городских территорий предполагается «на основе реновации существующих жилых домов с одновременным сохранением и эффективным развитием групповых систем сельских населенных пунктов и территорий на основе комплексного планирования» и др.

Планируется дальнейшее развитие городов спутников, жилье в них будет строиться прежде всего для очередников, а также многодетных семей, семей с инвалидами, инвалидов с детства. В качестве городов-спутников для Минска упоминаются Смолевичи, Руденск, Дзержинск, Логойск, Фаниполь, Заславль, для Бреста — Жабинка, а для Гродно — Скидель.

В концепции отдельный раздел посвящен реновации жилых домов.

«Значительную проблему также представляют 4–5-этажные дома, которые массово возводились в 1955–1975 годах, их общая площадь – около 10 млн кв. метров. Несмотря на то, что конструкции этих домов при условии своевременного проведения капитального ремонта крепкие и надежные, квартиры в таких домах не соответствуют современным потребительским требованиям населения.

Также существуют проблемы высокого расхода энергоресурсов на отопление данных домов. Проведение реновации указанных домов – вопрос ближайшего будущего, что, соответственно, позволит обновить жилищный фонд и придать ему современные эксплуатационные качества», — говорится в документе.

Реновация в итоге будет направлена на:

• смещение акцентов с количественного обеспечения граждан жильем на улучшение качественных характеристик эксплуатируемого жилья;
• придание жилым домам, районам, кварталам, которые перестали отвечать современным потребительским требованиям, новых качественных характеристик, не уступающих новостройкам, посредством улучшения их технико-экономических показателей, инфраструктуры жилой среды, развития энергосберегающих и иных технологий в жилищной сфере;
• возведение новых жилых домов взамен сносимых;
• комплексное развитие существующих жилых районов и обеспечение их необходимыми инженерными системами для доведения условий проживания граждан до современных и оказания им всего комплекса жилищно-коммунальных услуг;
• создание оптимального алгоритма реализации прав собственников жилых домов, подлежащих реновации, на получение денежной компенсации либо равнозначного по площади жилья, в том числе в жилых домах, подлежащих реновации;
• финансирование проектов реновации существующих жилых домов за счет средств местного бюджета и частных инвестиций, доходов от продажи жилых и нежилых помещений в ходе реализации таких проектов;
• создание приемлемых условий и стимулов для привлечения частных инвестиций в реновацию существующих жилых домов.

В части развития индивидуального строительства в концепции декларируется предоставление участков в уже существющих районах. Отмечается, что реконструкция сетей в таких районах требует затрат в 2,5 раза ниже, чем строительство новой инфраструктуры.

В концепции предлагаются меры для развития населенных пунктов с населением до 20 тыс. человек. Будет расширена господдержка граждан, которые предпочтут улучшить свои жилищные условиях в таких местах.

«Планируется увеличение размера оказания государственной поддержки гражданам при жилищном строительстве в таких населенных пунктах с установлением предельного норматива стоимости 1 кв. метра жилья в размере 90 процентов фактической стоимости 1 кв. метра жилья типовых потребительских качеств», — говорится в документе.

Также предполагается рассмотреть вопрос о господдержке покупки жилья на вторичном рынке в населенных пунктах до 20 тыс. человек.

В части повышения доступности жилья предлагается ряд мер, среди которых можно отметить упоминание дальнейшего строительства «электродомов», увеличение строительства арендного жилья, развитие лизинга жилых помещений. Также предполагается внедрить информационную систему «Государственная жилищная политика». Она «позволит сократить временные, организационные и финансовые издержки субъектов строительной деятельности«.

Концепция предполагает, что граждане будут приобретать готовое жилье, а не участвовать в его строительстве.

«Приобретение жилья на стадии строительства всегда сопряжено с рисками потерь финансовых средств вследствие недобросовестного поведения застройщика либо его несостоятельности или банкротства.

Поэтому задачей государства является создание алгоритмов и механизмов, максимально защищающих инвесторов на рынке строительства жилья. Акцент будет сделан на продажу застройщиками готового жилья, построенного за счет собственных и заемных средств», — говорится в документе.