VI Всебелорусское народное собрание. Скриншот трансляции
В Беларуси – очередной виток борьбы за дебюрократизацию. Соответствующий указ подписал сегодня Александр Лукашенко. Сражение длится уже без малого семнадцать лет, но достичь сколь-нибудь значимых успехов на фронтах, похоже, пока так и не удалось. В наших условиях бюрократия как сказочный многоголовый змей: пока одну голову отсек – выросли три новые. И все же, справедливости ради, нельзя не отметить – некоторые свежие и наверняка эффективные решения в новом документе все же присутствуют.
Лукашенко подписал указ о дебюрократизации. Новая атака на бюрократию – продолжение многолетней войны. Указ излагает в новой редакции Директиву от 27 декабря 2006 года «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения». В нее уже однажды вносились изменения – в марте 2015 года. Но с двух попыток, за без малого семнадцать лет, предыдущими редакциями Директивы окончательно дебюрократизировать госаппарат, по-видимому, так и не удалось. Потребовался еще один подход к снаряду.
Читаем пункт 1.1 Директивы семнадцатилетней давности: «Руководителям государственных органов обращать особое внимание на обеспечение внимательного, ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам. По каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям проводить проверку и при подтверждении соответствующих фактов привлекать виновных к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности». Этот же пункт слово в слово присутствует и в новой редакции. Вот и гадай – то ли просто перенесли из старого варианта документа «чтобы было». То ли за все эти годы так и не удалось изжить из чиновников безответственное отношение, формализм и нетактичное поведение. Но если так, то где гарантия, что этого получится добиться с помощью версии 3.0 той же Директивы?
Нет гарантии. Рубят, рубят головы, а змей все еще жив. Приходится повторять одни и те же заклинания.
Пункт 1.4. в Директиве 2006 года требовал «не допускать наличия очередей, а также длительного ожидания гражданами приема в государственных органах». И в самом свежем варианте Директивы находим обновленную формулировку со старым, в сущности, смыслом: «Не допускать длительного ожидания гражданами, представителями юридических лиц приема в государственных органах, а также организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения». Выходит, очереди победить тоже не получилось, несмотря на все предпринимаемые усилия.
Правда, жизнь не стоит на месте, поэтому новая версия, в отличие от предыдущей, предлагает решать проблему «путем обеспечения своевременной укомплектованности кадрами, внедрения информационных технологий дистанционного обслуживания граждан, а также системы электронного управления очередью».
Это, безусловно, уникальный метод борьбы с очередями. И ни один местный чиновник до столь сложных рецептов по лечению очередей самостоятельно никогда бы не додумался. Надо указать директивно. А может, и додумался бы, да побоялся без указки сверху укомплектовать свою службу кадрами или установить систему электронного управления очередью? Вдруг потом предъявят нецелевой расход бюджетных денег. А так есть Директива, и все части тела чиновника отныне ею надежно прикрыты. В этом, что ли, смысл документа?
Чиновники у нас в стране, судя по итерациям Директивы, люди безынициативные, безответственные и ленивые. И регламентировать им нужно буквально все, желательно пошагово. Вот в 2006 году приходилось в пункте 1.3 Директивы разъяснять, что «прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов». Чтобы, значит, работающие члены нашего общества тоже могли попасть на прием, не отпрашиваясь с работы. Так вот в редакции 2023 года пункт 2.1 гласит: «Прием граждан с заявлениями об осуществлении административных процедур <> должен начинаться не позднее 8.00 или завершаться не ранее 20.00. При этом хотя бы один рабочий день в неделю прием должен заканчиваться не ранее 20.00». Эту новую приписку как понимать? Только как мольбу: «Ну хоть раз в неделю вы можете поработать до 20.00? Вас уже семнадцать лет просят».
Все надо учесть в сложном вопросе борьбы с бюрократией. Например, обязать «до 31 декабря 2023 г. принять меры по надлежащей организации мест приема граждан при их обращении за осуществлением административных процедур в рай-, горисполкомы, местные администрации районов в городах с учетом требований законодательства и соблюдением имиджевой составляющей». Выходит, без команды чиновники не в состоянии стулья в коридоре для посетителей поставить? Какая уж тут имиджевая составляющая. Стены-то хоть покрасили?
Еще надо директивно заставить чиновников вести официальные аккаунты «в популярных соцсетях с размещением новостного и иного актуального информационного контента». Ну да, они же не знают о масштабах проникновения современных технологий в жизнь общества. И до сих пор пользуются в быту исключительно дисковыми телефонами. Так что надо разъяснить. Да что аккаунты – хотя бы просто вовремя «обеспечивать актуализацию сведений, содержащихся на интернет-сайтах государственных органов и подчиненных им организаций с целью исключения противоречий, неактуальной информации». Причем разобраться в этом пункте 3.5 поручает ни кому попало, а целому Совету министров совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом. На нижестоящих уровнях, выходит, проблема никак не решается.
Некоторые формулировки новой редакции Директивы выглядят как тяжелый диагноз созданной в Беларуси системе госуправления. Венцом можно считать пункт 7. Он гласит: «Руководителям государственных органов исключить факты передачи принятия решений и согласования вопросов, входящих в компетенцию соответствующего органа, на вышестоящий уровень». Из этого прямо следует, что никто на местах решать ничего не хочет. И все спихивается в вышестоящие инстанции. Пусть там разбираются. Вот и приходится, как в том анекдоте, лично картошку перебирать. Несмотря на наличие многотысячной «вертикали».
Впрочем, задача решалась бы просто, будь должности тех самых председателей гор-, рай- и прочих исполкомов выборными. Тогда они сами были бы заинтересованы и в актуализации информации, и в ведении аккаунтов, и в общении с гражданами. И вопросы бы решались. Иначе просто не переизберут на новый срок. Но все эти демократические штучки не для нас. Лучше решать проблемы с помощью Директив. И настоятельно требовать от государственных органов, которым это, похоже, до свечки, и государственных средств массовой информации «на постоянной основе освещать <> принимаемые меры по дебюрократизации государственного аппарата».
Сам факт появления Директивы о дебюрократизации вызывает много вопросов. Бороться с ненужными бумажками, выпуская в свет новую бумажку – высший пилотаж популизма. Следующим логичным шагом могло бы стать создание министерства по дебюрократизации. Но не все так печально. Справедливости ради отметим, что свежие и эффективные решения в новом документе все же присутствуют.
В деле популяризации решено идти в ногу со временем. И для «максимально широкого анонсирования и освещения проводимой работы с населением» обновленная Директива обязует «обеспечить использование интернет-сервисов (видеохостингов) для ведения прямых трансляций в глобальной компьютерной сети Интернет».
А вот это ход! Какие там «За стеклом» или «Дом-2»? Реалити-шоу «Исполком»! Прямая трансляция приема граждан без купюр и монтажа. И все как на ладони – и организация мест приема, и имидж, и наличие очередей, и внимательное, ответственное, доброжелательное отношение работников. И порядок на местах. А уж миллионы просмотров обеспечены – уверен, публика быстро оценит по достоинству новый продукт. И беларусскому ТВ не надо тратить бюджетные деньги для закупки дорогостоящих популярных программ.
Да не только «Исполком» – организовать такие трансляции можно сразу изо всех организаций, осуществляющих прием граждан. Скажем, реалити-шоу «Паспортный стол». Или «На приеме у министра». Транслировать такой контент можно было бы не только на YouTube, но и отдавать сигнал напрямую в Генпрокуратуру, где специальные сотрудники сразу бы отслеживали и «соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц», и принятие «исчерпывающих мер, направленных на решение на местах актуальных проблем жизнедеятельности населения». И всего остального, чего еще требует новая Директива.
Да и вообще – пунктом об обязательных онлайн-трансляциях в ней можно было бы и ограничится. Практически все остальные проблемы решаются с помощью этого волшебного ключика.
Подпишитесь на наш телеграм-канал «Reform.by :: Лонгриды»
***
Мнения и оценки автора могут не совпадать с мнением редакции Reform.by