12 сентября Группа независимых экспертов ООН по ситуации с правами человека в Беларуси опубликовала доклад «Устранение пробелов в сфере привлечения к ответственности за нарушения прав человека и связанные с ними преступления в Беларуси».
В докладе эксперты пришли к выводу, что некоторые из нарушений прав человека, зафиксированных в Беларуси с 2020 года, приравниваются к международным преступлениям, «поскольку они были совершены преднамеренно в рамках широкомасштабного и систематического нападения на часть гражданского населения Беларуси, а исполнители таких нарушений знали о нападении и о том, что их действия являлись его частью».
«Организованная кампания насилия и жестокого обращения, возглавляемая беларусскими властями с 1 мая 2020 года, является частью дискриминационной политики, направленной на систематическое преследование и подавление любого человека и закрытие любой гражданской или политической организации, которая придерживается позиции, отличающейся от позиции правительства, либо считающейся таковой. Жертвами этой политики становятся те, кого воспринимают как критически настроенных или враждебных по отношению к правительству, а в некоторых случаях — тех, кого считают недостаточно лояльными к власти», – говорится в докладе.
«Продолжающееся причастность многочисленных государственных субъектов к деятельности разведывательных служб и силовых структур Беларуси в сочетании с полным отсутствием привлечения к ответственности свидетельствует о том, что нападения на гражданское население Беларуси остаются постоянными, широкомасштабными, систематическими и осуществляются в целях реализации государственной политики», – заявляют эксперты.
Эксперты считают, что «Республика Беларусь несет ответственность и должна быть привлечена к ответственности за серьезные, систематические и широко распространенные нарушения прав человека по политическим мотивам в отношении представителей населения, которые реально или предполагаемо выступают против правительства».
Эксперты заявляют, что ответственность за преступления должны понести исполнители, их непосредственные руководители и вышестоящие лица. Они считают, что в данной ситуации иммунитет не должен распространяться на Александра Лукашенко.
«Принимая во внимание принцип государственного суверенитета, Группа разделяет все более распространенную идею о том, что соблюдение прав жертв тяжких преступлений должно иметь приоритет над любыми притязаниями на иммунитет в отношении наиболее серьезных преступлений, вызывающих озабоченность международного сообщества. Группа считает, что данное утверждение особенно верно в контексте важности принципа борьбы с безнаказанностью», – говорится в докладе.
Эксперты пришли к выводу, что беларусские власти систематически не проводили расследования и не наказывали за нарушения прав человека во время президентских выборов 2020 года и до сих пор не хотят расследовать аналогичные заявления.
В докладе обращается внимание, что независимость и беспристрастность судебной системы Беларуси подорвана из-за роли президента в назначении судей и прокуроров. Также указывается на преследование адвокатов.
«Группа приходит к выводу, что Республика Беларусь не только не способна и не желает преследовать за международные преступления, находящиеся под ее юрисдикцией, но и поощряет безнаказанность предполагаемых виновных в этих преступлениях. По этой причине в настоящее время инициатива по привлечению к ответственности должна исходить от международного сообщества», – заявляют эксперты.
В докладе перечисляются способы привлечения к ответственности за пределами Беларуси за нарушения прав человека:
- интернационализированный или международный специальный трибунал;
- Международный уголовный суд;
- универсальная юрисдикция.
Выводы доклада:
- «Пока в Беларуси сохраняется система коррупции и клиентелизма, защищающая репрессивный характер президентской власти Александра Лукашенко, реальных перспектив для привлечения к ответственности внутри страны за грубые нарушения и связанные с ними преступления в отношении тысяч пострадавших беларусов с 1 мая 2020 года не существует.
- Массовые нарушения, совершаемые государством, побуждают беларусов обращаться к интернационализированным механизмам реагирования на их трудное положение, поскольку национальные суды не обеспечивают для жертв надежных способов привлечения к ответственности. Страны по всему миру отреагировали на происходящее различными способами, включая передачу ситуации в Международный уголовный суд и попытки начать внутренние расследования, по дипломатическим каналам и путем введения целевых санкций против физических и юридических лиц за грубые нарушения прав человека в Беларуси.
- Каждый из описанных выше потенциальных подходов к привлечению к юридической ответственности должен в перспективе подкрепляться национальным судебным преследованием в Беларуси. Практика демонстрирует, что лишь незначительное число дел подлежит рассмотрению со стороны других государств или международного сообщества. При отсутствии расследований и судебного преследования на национальном уровне соответствующего государства возникает существенный пробел, способствующий безнаказанности. Поддержка укрепления потенциала, независимости, беспристрастности и эффективности национальной системы правосудия Беларуси в отношении преследования преступлений, установленных Группой, должна стать неотъемлемой частью любого переходного периода.
- Более того, необходимо, чтобы любая инициатива по противодействию безнаказанности в Беларуси включала не только правовые меры, но и обеспечивала защиту всех основных прав жертв. Международные меры должны быть адаптированы таким образом, чтобы способствовать созданию устойчивой среды для обеспечения привлечения к ответственности и укрепления верховенства закона в Беларуси. Они должны укреплять инициативы, сопричастность и институты на национальном уровне, способствуя восстановлению общественного доверия и созданию основы для справедливости и развития в Беларуси».