Фото: president.gov.by
Администрация президента Беларуси остается одним из ключевых институтов в системе власти Александра Лукашенко и после политического кризиса 2020 года даже усилила свое влияние. К такому выводу пришли авторы нового исследования центра BIPART «Администрация президента в системе государственного управления Беларуси: функции, кадры, влияние».
Исследователи отмечают, что в условиях персоналистской системы управления Администрация президента (АП) выполняет не только технические функции по обеспечению работы главы государства, но и выступает кадровым фильтром, координатором идеологической политики, инструментом контроля за государственным аппаратом и посредником между Лукашенко и другими государственными институтами. По оценке авторов, именно близость к Лукашенко позволяет чиновникам АП вмешиваться в сферы, которые формально находятся в ведении правительства, парламента или других органов власти.
В исследовании подчеркивается, что после конституционного референдума 1996 года администрация превратилась из рабочего органа при президенте в один из центральных элементов президентской вертикали. В 1997 году она получила статус органа государственного управления, а ее полномочия были существенно расширены. Позднее АП получила дополнительные инструменты контроля над законодательной, судебной, финансовой и информационной сферами.
Особое внимание авторы уделяют изменениям после 2020 года. Согласно исследованию, в 2025 году функции администрации были дополнительно расширены. В частности, АП получила полномочия по обеспечению взаимодействия президента со Всебеларусским народным собранием, а помощники президента получили более широкие контрольные полномочия, включая возможность привлекать органы безопасности и инициировать дисциплинарные меры в отношении чиновников.
Региональные помощники президента также получили задачи по мониторингу угроз национальной безопасности, обеспечению внутриполитической стабильности и контролю за идеологической работой в регионах.
Авторы исследования отмечают, что администрация фактически выступает параллельным центром управления государством. В ее структуре сосредоточены подразделения, отвечающие за кадровую политику, идеологию, правовую систему, информационную сферу, экономику и региональную политику. Это позволяет АП координировать и контролировать направления, которые формально относятся к компетенции правительства, парламента, судов и местных органов власти.
Отдельный раздел посвящен кадровой политике. По данным исследования, через Администрацию президента проходят практически все назначения на высшие государственные должности. Именно АП организует отбор кандидатов, оценивает их профессиональные качества и лояльность, а также взаимодействует с силовыми структурами, которые проводят дополнительные проверки. Авторы называют кадровую политику одним из важнейших механизмов политического контроля над государственным аппаратом.
В сфере идеологии исследователи приходят к выводу, что администрация отвечает не столько за формирование идеологических установок, сколько за их адаптацию к текущей политической линии Лукашенко и дальнейшее распространение по всей вертикали власти. Координация этой работы осуществляется через Главное идеологическое управление и государственные СМИ. После принятия в 2025 году директивы об идеологии государства идеологический контроль был распространен и на частный сектор экономики.
При этом влияние АП на экономическую политику авторы оценивают как более ограниченное. По их мнению, в экономической сфере администрация чаще выступает посредником между правительством, Национальным банком и президентом, помогая продвигать инициативы в политически приемлемой для Лукашенко форме.
Авторы также ставят под сомнение распространенное представление о главе Администрации президента как о «втором человеке» в государстве (сейчас эту должность занимает Дмитрий Крутой). По их оценке, в системе власти Лукашенко нет единственного второго лица. Руководитель администрации входит в узкий круг наиболее влиятельных чиновников, однако его влияние определяется прежде всего доступом к президенту и возможностью контролировать исполнение его поручений.
Исследование подготовлено на основе анализа законодательства, открытых источников и экспертных интервью. Авторы приходят к выводу, что эволюция функций Администрации президента отражает общую тенденцию к усилению контроля над государственными институтами и общественными процессами. В нынешней политической системе Беларуси АП остается одним из важнейших инструментов осуществления власти Александра Лукашенко.